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發(fā)改價格規(guī)〔2020〕1235號 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳(局)、交通運輸廳(局、委)、商務廳(局、委)、國資委、口岸管理辦公室、市場監(jiān)管局,海關總署廣東分署、各直屬海關: 為貫徹黨中央、國務院的決策部署,清理規(guī)范海運口岸收費,優(yōu)化營商環(huán)境,減輕進出口企業(yè)負擔,促進貿(mào)易便利化,我們研究制定了《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》,現(xiàn)印送你們,請遵照執(zhí)行。 國家發(fā)展改革委 財政部 交通運輸部 商務部 國資委 海關總署 市場監(jiān)管總局 2020年7月29日 附件:清理規(guī)范海運口岸收費行動方案 附件 清理規(guī)范海運口岸收費行動方案 為貫徹黨中央、國務院決策部署,規(guī)范降低海運口岸收費,優(yōu)化海運口岸營商環(huán)境,減輕海運各環(huán)節(jié)費用負擔,促進貿(mào)易便利化,制定本方案。 一、總體要求 。ㄒ唬┬袆幽繕恕R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的要求,進一步規(guī)范海運口岸收費,促進貿(mào)易便利化。到2022年,科學規(guī)范透明的收費機制基本形成,口岸服務效能進一步提升,營商環(huán)境明顯改善,進出口合規(guī)成本明顯降低。 。ǘ┗驹瓌t一是市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,區(qū)分競爭與非競爭領域、政府與市場邊界,明確政府、企業(yè)的權利義務,打破壟斷引入競爭,理順價費關系,加大市場監(jiān)管力度,維護市場正常秩序。堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費。二是突出重點。堅持問題導向,緊緊抓住海運口岸收費方面存在的突出問題,聚焦重點環(huán)節(jié)和難點堵點,區(qū)分不同特點和情況,精準發(fā)力,有針對性地采取措施,務求實效。 三是綜合施策。堅持標本兼治,既要理清規(guī)范海運口岸全鏈條、各環(huán)節(jié)收費項目和標準,也要推動收費相關體制機制改革。推進海運口岸貿(mào)易電子化、信息化、智能化和平臺互聯(lián)互通,促進口岸服務效能提升,以增效促降本。 二、主要任務 。ㄒ唬┻M一步完善港口收費政策。落實將貨物港務費、港口設施保安費收費標準降低20%延長至2020年12月31日政策。(交通運輸部、發(fā)展改革委負責;完成時限:2020年底前)進一步減并港口收費項目,研究將港口設施保安費并入港口作業(yè)包干費。定向降低沿海港口引航費標準,進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進貨物港務費改革。根據(jù)形勢變化,修訂《港口收費計費辦法》。(交通運輸部、發(fā)展改革委負責;完成時限:2021年底前)落實將進出口貨物港口建設費免征期限延長至2020年12月31日政策,研究明確2020年港口建設費征收期滿后相關政策。(財政部、交通運輸部負責;完成時限:2020年底前) 。ǘ┙⒑_\口岸收費成本監(jiān)審調查制度。對實行政府定價的收費項目,建立成本監(jiān)審制度,全面及時開展成本監(jiān)審,將成本監(jiān)審結果作為調整價格的重要依據(jù)。(發(fā)展改革委、交通運輸部負責;完成時限:持續(xù)推進)對實行市場調節(jié)價的收費項目,必要時開展成本調查,為合理制定相關政策、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。(發(fā)展改革委會同相關部門負責;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄈ┮(guī)范引導船公司收費行為。發(fā)揮大型國有海運企業(yè)引領作用和行業(yè)組織自律作用,推動船公司合理調整海運收費結構,規(guī)范簡化收費項目,取消不合理附加費,嚴格執(zhí)行運價備案制度。(交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責,發(fā)展改革委、國資委參與;完成時限:2021年底前)鼓勵我國海運企業(yè)通過上下游融合發(fā)展和聯(lián)盟等方式,壯大國際物流業(yè)務,引入競爭實現(xiàn)運輸成本降低。(交通運輸部會同相關部門負責;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄋ模┘訌姶⒇洿召M監(jiān)管。規(guī)范船代、貨代收費名稱和服務內容,推動精簡收費項目,進一步規(guī)范船代、貨代明碼標價行為。(交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委按職責分工負責;完成時限:持續(xù)推進) (五)規(guī)范港外堆場收費。加強對港外堆場收費行為指導規(guī)范。推動堆場規(guī)范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標準及收費行為,加強監(jiān)督檢查,依法打擊違法違規(guī)收費行為。(市場監(jiān)管總局、交通運輸部、發(fā)展改革委按職責分工負責;完成時限:2021年底前) 。┩晟剖召M目錄清單制度。進一步強化收費目錄清單制度,對現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、動態(tài)調整,做到清單與實際相符、清單外無收費。(相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責;完成時限:持續(xù)推進)探索建立依托國際貿(mào)易“單一窗口”的全國性海運口岸收費及服務信息發(fā)布平臺,集中公示各海運口岸各環(huán)節(jié)收費及服務信息,便于貨主進行比較選擇和社會監(jiān)管。(海關總署、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、商務部按職責分工負責,相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄆ撸┻M一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運口岸通關環(huán)節(jié)設立的管理審批事項,進一步取消不合理或與發(fā)展形勢不相適應的事項。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經(jīng)營主體進入,促進市場公平競爭。降低海運口岸檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費。對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,推進政府購買服務。(交通運輸部、海關總署、財政部按職責分工負責;完成時限:2021年底前)壓縮海運口岸進口、出口邊境和單證合規(guī)時間,提高通關效率。繼續(xù)推動港口、海關、鐵路、民航、銀行、保險等信息平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺互聯(lián)互通、相互融合,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管,提升進出口貿(mào)易數(shù)字化水平和智能化管理能力。(海關總署、交通運輸部負責,相關部門參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ò耍┘訌姳O(jiān)督檢查。持續(xù)加強海運口岸收費監(jiān)管,保持高壓態(tài)勢,依法查處強制服務并收費,明碼標價不規(guī)范等違規(guī)收費行為。重點查處港口、檢驗檢疫環(huán)節(jié)不落實優(yōu)惠減免政策行為。(市場監(jiān)管總局牽頭,交通運輸部、海關總署、發(fā)展改革委、商務部參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ň牛╅_展簡化收費模式試點。選擇部分規(guī)模較大的港口開展試點工作,整合海運口岸相關單位資源,清理簡化收費項目,探索為貨主提供一站式繳費服務,并逐步推廣。(發(fā)展改革委牽頭,交通運輸部、海關總署、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局,以及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與;完成時限:持續(xù)推進) 三、工作要求 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門、各地區(qū)要提高認識,高度重視清理規(guī)范海運口岸收費工作,組織專門力量推進相關工作,統(tǒng)籌部署行動,加強協(xié)作,上下聯(lián)動,形成工作合力。 (二)壓實工作責任。各部門、各地區(qū)要對照本行動方案主要任務分工和時限安排,制定具體方案,壓實責任,確保任務落地,取得實效。相關企業(yè)要切實承擔應有責任義務,積極發(fā)揮帶頭引領作用。相關行業(yè)組織要依法加強行業(yè)自律。 。ㄈ┳龊眯麄饕龑。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范海運口岸收費工作的重要意義,及時將清理規(guī)范工作進展、取得成效向社會宣傳。加強各海運口岸交流,相互借鑒學習。及時通報政策貫徹實施中問題和負面典型,加強整改;對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例予以曝光。
2020年7月29日
附件:清理規(guī)范海運口岸收費行動方案
附件 清理規(guī)范海運口岸收費行動方案 為貫徹黨中央、國務院決策部署,規(guī)范降低海運口岸收費,優(yōu)化海運口岸營商環(huán)境,減輕海運各環(huán)節(jié)費用負擔,促進貿(mào)易便利化,制定本方案。 一、總體要求 。ㄒ唬┬袆幽繕恕R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境的要求,進一步規(guī)范海運口岸收費,促進貿(mào)易便利化。到2022年,科學規(guī)范透明的收費機制基本形成,口岸服務效能進一步提升,營商環(huán)境明顯改善,進出口合規(guī)成本明顯降低。 。ǘ┗驹瓌t一是市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,區(qū)分競爭與非競爭領域、政府與市場邊界,明確政府、企業(yè)的權利義務,打破壟斷引入競爭,理順價費關系,加大市場監(jiān)管力度,維護市場正常秩序。堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費。二是突出重點。堅持問題導向,緊緊抓住海運口岸收費方面存在的突出問題,聚焦重點環(huán)節(jié)和難點堵點,區(qū)分不同特點和情況,精準發(fā)力,有針對性地采取措施,務求實效。 三是綜合施策。堅持標本兼治,既要理清規(guī)范海運口岸全鏈條、各環(huán)節(jié)收費項目和標準,也要推動收費相關體制機制改革。推進海運口岸貿(mào)易電子化、信息化、智能化和平臺互聯(lián)互通,促進口岸服務效能提升,以增效促降本。 二、主要任務 。ㄒ唬┻M一步完善港口收費政策。落實將貨物港務費、港口設施保安費收費標準降低20%延長至2020年12月31日政策。(交通運輸部、發(fā)展改革委負責;完成時限:2020年底前)進一步減并港口收費項目,研究將港口設施保安費并入港口作業(yè)包干費。定向降低沿海港口引航費標準,進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進貨物港務費改革。根據(jù)形勢變化,修訂《港口收費計費辦法》。(交通運輸部、發(fā)展改革委負責;完成時限:2021年底前)落實將進出口貨物港口建設費免征期限延長至2020年12月31日政策,研究明確2020年港口建設費征收期滿后相關政策。(財政部、交通運輸部負責;完成時限:2020年底前) 。ǘ┙⒑_\口岸收費成本監(jiān)審調查制度。對實行政府定價的收費項目,建立成本監(jiān)審制度,全面及時開展成本監(jiān)審,將成本監(jiān)審結果作為調整價格的重要依據(jù)。(發(fā)展改革委、交通運輸部負責;完成時限:持續(xù)推進)對實行市場調節(jié)價的收費項目,必要時開展成本調查,為合理制定相關政策、規(guī)范市場行為提供依據(jù)。(發(fā)展改革委會同相關部門負責;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄈ┮(guī)范引導船公司收費行為。發(fā)揮大型國有海運企業(yè)引領作用和行業(yè)組織自律作用,推動船公司合理調整海運收費結構,規(guī)范簡化收費項目,取消不合理附加費,嚴格執(zhí)行運價備案制度。(交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責,發(fā)展改革委、國資委參與;完成時限:2021年底前)鼓勵我國海運企業(yè)通過上下游融合發(fā)展和聯(lián)盟等方式,壯大國際物流業(yè)務,引入競爭實現(xiàn)運輸成本降低。(交通運輸部會同相關部門負責;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄋ模┘訌姶⒇洿召M監(jiān)管。規(guī)范船代、貨代收費名稱和服務內容,推動精簡收費項目,進一步規(guī)范船代、貨代明碼標價行為。(交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委按職責分工負責;完成時限:持續(xù)推進) (五)規(guī)范港外堆場收費。加強對港外堆場收費行為指導規(guī)范。推動堆場規(guī)范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標準及收費行為,加強監(jiān)督檢查,依法打擊違法違規(guī)收費行為。(市場監(jiān)管總局、交通運輸部、發(fā)展改革委按職責分工負責;完成時限:2021年底前) 。┩晟剖召M目錄清單制度。進一步強化收費目錄清單制度,對現(xiàn)有清單全面梳理規(guī)范、動態(tài)調整,做到清單與實際相符、清單外無收費。(相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責;完成時限:持續(xù)推進)探索建立依托國際貿(mào)易“單一窗口”的全國性海運口岸收費及服務信息發(fā)布平臺,集中公示各海運口岸各環(huán)節(jié)收費及服務信息,便于貨主進行比較選擇和社會監(jiān)管。(海關總署、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部、商務部按職責分工負責,相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ㄆ撸┻M一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運口岸通關環(huán)節(jié)設立的管理審批事項,進一步取消不合理或與發(fā)展形勢不相適應的事項。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經(jīng)營主體進入,促進市場公平競爭。降低海運口岸檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費。對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項,推進政府購買服務。(交通運輸部、海關總署、財政部按職責分工負責;完成時限:2021年底前)壓縮海運口岸進口、出口邊境和單證合規(guī)時間,提高通關效率。繼續(xù)推動港口、海關、鐵路、民航、銀行、保險等信息平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”信息平臺互聯(lián)互通、相互融合,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管,提升進出口貿(mào)易數(shù)字化水平和智能化管理能力。(海關總署、交通運輸部負責,相關部門參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ò耍┘訌姳O(jiān)督檢查。持續(xù)加強海運口岸收費監(jiān)管,保持高壓態(tài)勢,依法查處強制服務并收費,明碼標價不規(guī)范等違規(guī)收費行為。重點查處港口、檢驗檢疫環(huán)節(jié)不落實優(yōu)惠減免政策行為。(市場監(jiān)管總局牽頭,交通運輸部、海關總署、發(fā)展改革委、商務部參與;完成時限:持續(xù)推進) 。ň牛╅_展簡化收費模式試點。選擇部分規(guī)模較大的港口開展試點工作,整合海運口岸相關單位資源,清理簡化收費項目,探索為貨主提供一站式繳費服務,并逐步推廣。(發(fā)展改革委牽頭,交通運輸部、海關總署、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局,以及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府參與;完成時限:持續(xù)推進) 三、工作要求 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門、各地區(qū)要提高認識,高度重視清理規(guī)范海運口岸收費工作,組織專門力量推進相關工作,統(tǒng)籌部署行動,加強協(xié)作,上下聯(lián)動,形成工作合力。 (二)壓實工作責任。各部門、各地區(qū)要對照本行動方案主要任務分工和時限安排,制定具體方案,壓實責任,確保任務落地,取得實效。相關企業(yè)要切實承擔應有責任義務,積極發(fā)揮帶頭引領作用。相關行業(yè)組織要依法加強行業(yè)自律。 。ㄈ┳龊眯麄饕龑。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范海運口岸收費工作的重要意義,及時將清理規(guī)范工作進展、取得成效向社會宣傳。加強各海運口岸交流,相互借鑒學習。及時通報政策貫徹實施中問題和負面典型,加強整改;對情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案例予以曝光。
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